川建行規(guī)〔2020〕16號

各市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、市（州）委組織部、發(fā)展改革委、公安局、民政局、司法局、財政局、自然資源主管部門、應急管理局、稅務局、市場監(jiān)管局、人民銀行成都分行營業(yè)管理部、各市州中心支行、銀保監(jiān)分局：

物業(yè)服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是城鄉(xiāng)基層治理的重要支撐。它不僅是城市居民高品質(zhì)生活的提供者，更是城市基層治理及社區(qū)建設的實踐者、城市更新和既有住房改善的參與者。為貫徹落實省委十一屆六次、七次全會部署，做大做強做優(yōu)我省物業(yè)服務業(yè)、加快向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進基層治理能力提升、建成宜居四川，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會和省委十一屆六次、七次全會精神，踐行新發(fā)展理念、堅持高質(zhì)量發(fā)展，以黨建引領、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為出發(fā)點，以服務居民、提升生活質(zhì)量和宜居水平為落腳點，通過強化法治建設、政策扶持和行業(yè)監(jiān)管，推動物業(yè)服務專業(yè)化、標準化、智慧化、優(yōu)質(zhì)化，增強物業(yè)服務業(yè)服務和監(jiān)管能力，加快物業(yè)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變，全面提升我省基層治理水平，為建設新時代成渝

區(qū)高品質(zhì)生活宜居地提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。到2025年，全省物業(yè)管理體制機制逐步健全，服務質(zhì)量和居民滿意度持續(xù)提升，物業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，培育壯大一批智慧和綠色物業(yè)企業(yè)，打造“四川物業(yè)服務”品牌，本省物業(yè)企業(yè)營業(yè)收入上億元的達到200家、上市的達到5家；全省物業(yè)服務業(yè)營業(yè)收入達到700億元；居民小區(qū)業(yè)主自治組織活動與城鄉(xiāng)基層治理有機融合，各級聯(lián)動建設一批基層治理示范小區(qū)，城鄉(xiāng)基層治理能力顯著提升。到2030年，力爭全省物業(yè)服務業(yè)營業(yè)收入突破1000億元。

二、大力推進物業(yè)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（三）加快建立物業(yè)服務業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。引導物業(yè)企業(yè)采用現(xiàn)代管理辦法和技術，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構，完善內(nèi)部風險管理和精細化管理。引導物業(yè)企業(yè)建立內(nèi)部激勵約束機制，大力提升經(jīng)營管理水平，引導企業(yè)加強企業(yè)文化建設，誠信守法經(jīng)營，積極維護市場經(jīng)濟秩序。

（四）支持物業(yè)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。鼓勵骨干企業(yè)通過加盟、兼并、重組等方式整合市場資源，發(fā)展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、連鎖擴張的現(xiàn)代物業(yè)企業(yè)。從省級服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排一定比例，支持物業(yè)企業(yè)的品牌建設、人才培養(yǎng)、標準化和信息化建設等項目。

（五）積極擴大專業(yè)物業(yè)服務范圍。結(jié)合推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，鼓勵街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）、社區(qū)引進服務優(yōu)質(zhì)、規(guī)模較大的物業(yè)企業(yè)承接轄區(qū)內(nèi)老舊院落、保障性住房小區(qū)、拆遷安置小區(qū)等物業(yè)服務。對暫未實行專業(yè)化物業(yè)服務的居民小區(qū)，采取社區(qū)托管、社會組織代管、居民自管等方式，推進各類居民小區(qū)物業(yè)管理服務全覆蓋。

（六）推動完善物業(yè)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。將物業(yè)服務業(yè)作為生活服務業(yè)，納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展范圍，編制全省及地方物業(yè)服務業(yè)五年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。支持物業(yè)企業(yè)立足住宅物業(yè)服務，向商業(yè)、寫字樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學校、醫(yī)院等物業(yè)服務延伸；支持物業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)代科技和服務現(xiàn)場等資源，大力拓展家政、養(yǎng)老、電子商務、教育培訓等服務，強化針對性、個性化的增值服務，增加社會服務供給，加快形成完備的現(xiàn)代物業(yè)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（七）推進物業(yè)服務智慧化。在公安機關指導監(jiān)督下，開展省級智慧物業(yè)服務項目試點，通過試點引領、總結(jié)推廣，帶動全省物業(yè)服務智慧化。加快推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)與物業(yè)服務業(yè)的深度融合，推進物業(yè)服務業(yè)智能化、網(wǎng)絡化、平臺化。推動物業(yè)智慧安防設施與公安機關聯(lián)網(wǎng)，保障公民人身財產(chǎn)和個人信息安全。

（八）推動物業(yè)服務業(yè)綠色發(fā)展。在全省大力推廣綠色物業(yè)管理模式，選取物業(yè)企業(yè)開展省級物業(yè)服務綠色行動試點，鼓勵物業(yè)企業(yè)以前期顧問等方式提前介入物業(yè)項目開發(fā)建設，在規(guī)劃設計、設備選型等方面提出合理化建議。開展技術革新和設備改造，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，深入開展以節(jié)能節(jié)水、垃圾分類、環(huán)境美化綠化為主要內(nèi)容的綠色物業(yè)管理。

三、提升服務能力助推社區(qū)基層治理

（九）完善黨建引領社區(qū)物業(yè)自治機制。推動符合條件的小區(qū)建立黨組織，構建黨建引領居民小區(qū)治理機制，理順黨組織、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)之間的關系。探索建立小區(qū)黨組織書記、業(yè)委會主任培育選拔工作機制，推進符合條件的小區(qū)黨組織書記或成員通過法定程序擔任業(yè)委會主任或成員，推動符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)委會成員。制定《業(yè)主大會和業(yè)主委員會規(guī)范運作指引》，對業(yè)主大會設立條件、流程、運行及委員任職條件等進行優(yōu)化。鼓勵各地探索建立業(yè)主電子表決平臺，切實解決業(yè)主大會會議召開難等問題。加強對業(yè)委會成員的能力培訓，提高業(yè)委會成員法律意識、責任意識和履職能力。

（十）加強黨建引領社區(qū)物業(yè)服務發(fā)展。指導符合條件的物業(yè)企業(yè)通過單獨建、聯(lián)合建等方式建立黨組織，通過發(fā)展黨員、引導企業(yè)招聘黨員員工、選派黨建指導員等方式，加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，推動黨建引領提升服務水平。鼓勵物業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)注冊為社會企業(yè)，對新認定的社會企業(yè)給予政策資金支持?？梢载斦a貼和政府購買服務等形式，支持物業(yè)企業(yè)承擔社區(qū)公共服務職能，協(xié)助有關部門開展居住人口信息、出租房屋信息登記，維護物業(yè)服務區(qū)域治安秩序。鼓勵物業(yè)企業(yè)承擔農(nóng)民安置房、公租房、老舊小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放式街區(qū)等的物業(yè)管理和惠民服務，打造基層治理綜合服務平臺。探索“物業(yè)+社工”服務模式。

（十一）構建物業(yè)服務社區(qū)管理監(jiān)督機制。推進物業(yè)服務的監(jiān)管重心下移街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）及居（村）委會，將物業(yè)服務納入社區(qū)治理和公共服務體系。推行居民委員會設立環(huán)境和物業(yè)管理委員會，指導業(yè)主（群眾）建立健全業(yè)委會（自管委）等自治組織，督促業(yè)主、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)全面履職盡責，統(tǒng)一對轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)服務加強監(jiān)督和評價。業(yè)委會暫時未成立的，鼓勵由街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居（村）委會、社區(qū)服務機構、建設單位、業(yè)主代表等組成所在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的物業(yè)管理委員會，代行業(yè)主大會和業(yè)委會相應職責。

（十二）強化物業(yè)服務事中事后監(jiān)管機制。完善全省物業(yè)服務企業(yè)信用信息管理平臺，推進全省物業(yè)行業(yè)信用體系建設，推進行業(yè)數(shù)據(jù)共享。強化動態(tài)跟蹤監(jiān)管，及時公布企業(yè)誠信信息和不良信用記錄。形成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，促進優(yōu)勝劣汰。

（十三）實施物業(yè)服務糾紛快速處理制度。發(fā)揮法律手段在物業(yè)服務糾紛處理中的積極作用，構建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解及仲裁、訴訟相互銜接的物業(yè)服務糾紛調(diào)解工作新模式，建立省、市、縣、街道、社區(qū)五級物業(yè)管理投訴受理制度和物業(yè)服務糾紛快速處理調(diào)解組織體系，充分發(fā)揮社區(qū)法律顧問、物業(yè)專家作用，加強物業(yè)服務法規(guī)政策宣傳，引導人民群眾依法理性表達利益訴求，及時解決各類矛盾糾紛。

（十四）提升物業(yè)服務公共應急能力。推動政府部門、街道及社區(qū)、物業(yè)企業(yè)建立公共事件應急聯(lián)動機制，強化社區(qū)風險防范應對，指導物業(yè)企業(yè)按照合同約定履行應急預案編修和演練、人防、物防、技防設施配備，應急物資儲備、應急隊伍建設、安全隱患排查、值班體系建設等職責，加強物業(yè)員工應急處理專業(yè)知識和專業(yè)能力的培訓，提升物業(yè)企業(yè)應急處置能力。

四、夯實物業(yè)服務業(yè)發(fā)展基礎

（十五）制定完善物業(yè)服務法規(guī)。加快《四川省物業(yè)管理條例》修訂，修訂完善和制定出臺加強物業(yè)管理及物業(yè)服務等規(guī)章制度，各地可結(jié)合本地實際研究制定出臺物業(yè)管理及物業(yè)服務方面的地方性法規(guī)及規(guī)章制度。加大行業(yè)法律法規(guī)宣傳和實施力度，建立民事司法與行政執(zhí)法聯(lián)動銜接機制，嚴格物業(yè)服務法律法規(guī)的執(zhí)行，提升行業(yè)法治水平，為物業(yè)服務業(yè)加快發(fā)展提供法制保障。

（十六）健全物業(yè)服務行業(yè)標準。推進物業(yè)服務標準化，指導企事業(yè)單位加快制定住宅、商業(yè)、寫字樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學校、醫(yī)院等物業(yè)服務標準，逐步形成滿足行業(yè)發(fā)展要求的標準化體系。鼓勵物業(yè)企業(yè)研究制定企業(yè)標準。支持行業(yè)協(xié)會和有關聯(lián)盟，研究制定相關團體標準。加強標準普及宣傳，加強標準實施監(jiān)督執(zhí)法，組織開展標準實施效果評估。

（十七）嚴格執(zhí)行項目招投標制度。完善物業(yè)服務項目招標投標制度，結(jié)合物業(yè)企業(yè)信用管理，探索建立企業(yè)信用情況與招投標制度掛鉤機制，推進物業(yè)項目公開招投標。加快物業(yè)行業(yè)招投標專家?guī)旖ㄔO，提高招標投標專業(yè)化水平。依法加強新建商品房等物業(yè)項目前期物業(yè)服務的招標投標監(jiān)管，嚴格禁止前期物業(yè)服務指定、物業(yè)費隨意定價等行為。鼓勵業(yè)主、業(yè)委會采用公開招投標方式選擇物業(yè)企業(yè)。

（十八）推行物業(yè)服務價格調(diào)整機制。前期物業(yè)服務和保障性住房物業(yè)服務收費標準由市、縣人民政府價格行政主管部門會同房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定政府指導價，并定期公布。推動建立協(xié)商調(diào)價機制，遵循合理、公開、質(zhì)價相符的原則進行協(xié)商，發(fā)揮第三方物業(yè)評估機構在價格調(diào)整中的積極作用。提倡引導具備條件的小區(qū)推行酬金制收費模式。加大群眾反映強烈、“質(zhì)價不符”的物業(yè)項目的監(jiān)管力度，依法查處價格違法行為。

（十九）提升物業(yè)服務質(zhì)量水平。規(guī)范物業(yè)企業(yè)履約行為，督促企業(yè)依據(jù)合同及其約定的服務內(nèi)容及標準，嚴格履約服務。開展物業(yè)服務質(zhì)量示范項目評價，強化對物業(yè)項目的監(jiān)督檢查和“雙隨機、一公開”抽查。制定住宅小區(qū)物業(yè)管理和服務標準及責任清單，并在物業(yè)管理區(qū)域設立專欄長期公示，有效解決物業(yè)管理的職能交叉、監(jiān)管缺失和物業(yè)服務質(zhì)價不符等問題，補齊服務質(zhì)量短板，全面提升服務質(zhì)量。

（二十）加快建立第三方評估機制。積極培育發(fā)展與物業(yè)服務業(yè)關聯(lián)的招投標咨詢、財務審計、分析評估、質(zhì)量評價等第三方專業(yè)評估機構，建立第三方專業(yè)評估機構和評估人員自律管理機制。加快建立物業(yè)服務居民評價、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）及社區(qū)評價和第三方評估制度，鼓勵支持居民自治組織、建設單位、物業(yè)企業(yè)、行業(yè)主管部門等委托具有相應能力的物業(yè)服務第三方評估機構，開展物業(yè)項目交接和查驗、物業(yè)服務標準和費用測算、物業(yè)服務質(zhì)量、信用情況等評估活動。

五、強化保障增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

（二十一）建立物業(yè)服務業(yè)統(tǒng)籌推進機制。在地方黨委和政府領導下，建立由住房城鄉(xiāng)建設（物業(yè)監(jiān)管）行政主管部門牽頭，組織、政法、發(fā)展改革、公安、民政、司法、財政、稅務、市場監(jiān)管、應急管理、金融、電力等部門和單位組成的物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決工作中遇到的重大問題。支持有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）及街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）設立物業(yè)管理專門機構，加強物業(yè)行業(yè)的管理。充分發(fā)揮物業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，加強物業(yè)行業(yè)協(xié)會建設和行業(yè)自律。

（二十二）加大物業(yè)服務業(yè)政策支持力度。結(jié)合物業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力物業(yè)服務業(yè)發(fā)展階段重點工作，積極研究制定財政補貼獎勵、金融扶持等政策，貫徹落實相關稅費優(yōu)惠，增強物業(yè)服務業(yè)抗風險能力和市場競爭力。規(guī)范物業(yè)服務相關收費，凡由政府承擔的費用，不得轉(zhuǎn)由業(yè)主或者物業(yè)企業(yè)承擔，切實減輕企業(yè)經(jīng)營負擔。鼓勵對在基層治理、節(jié)能減排、穩(wěn)崗就業(yè)、品牌建設和技能比賽中作出突出貢獻的物業(yè)企業(yè)和個人按規(guī)定給予表彰獎勵。

（二十三）加強物業(yè)服務業(yè)人才培養(yǎng)。支持和鼓勵高等學校、職業(yè)院校加強物業(yè)服務業(yè)相關學科專業(yè)建設，培育一批具備物業(yè)管理、法律咨詢、信息工程、人工智能等知識技能的復合型人才。深化產(chǎn)教融合，鼓勵高等學校、職業(yè)院校和物業(yè)企業(yè)合作創(chuàng)新物業(yè)服務人才培養(yǎng)模式。支持物業(yè)行業(yè)組織、培訓機構開展物業(yè)企業(yè)在職人員職業(yè)技能培訓和行業(yè)技能比賽。符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的員工可按規(guī)定納入住房保障范圍。組織開展最美物業(yè)人評選，增強從業(yè)人員榮譽和歸屬感。

（二十四）建立物業(yè)服務管理場所落實機制。推動新建住宅、商業(yè)、寫字樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學校、醫(yī)院、公共場館與配套物業(yè)服務設施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付），預留一定比例的物業(yè)服務用房和相關配套設施房屋。建設時未規(guī)劃建設物業(yè)服務管理場所及配套物業(yè)服務設施的房屋，支持通過調(diào)整部分房屋用途等方式，保障物業(yè)服務開展工作的基本條件。

（二十五）開展物業(yè)服務業(yè)發(fā)展跟蹤監(jiān)測。研究制定物業(yè)服務業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強統(tǒng)計信息平臺建設，完善統(tǒng)計報告和信息發(fā)布制度。加快建立物業(yè)服務業(yè)發(fā)展形勢分析制度，完善物業(yè)服務業(yè)和重點聯(lián)系企業(yè)運行監(jiān)測分析。建立規(guī)劃動態(tài)評估體系，健全督查督辦機制和獎懲激勵機制，確保物業(yè)服務行業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利實施。

（二十六）營造物業(yè)服務業(yè)發(fā)展氛圍。大力開展物業(yè)管理輿論宣傳活動，發(fā)揮各有關部門、行業(yè)協(xié)會、物業(yè)企業(yè)等單位的宣傳主陣地作用，提高全社會對物業(yè)管理的認識。引導新聞媒體堅持正確輿論導向，做好業(yè)主與物業(yè)企業(yè)良性互動、物業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員感人事跡等正面宣傳報道，嚴肅曝光物業(yè)管理中的不良現(xiàn)象，弘揚社會正能量，充分調(diào)動各方力量，共同打造良好的發(fā)展環(huán)境。

本《指導意見》自2021年1月30日起施行，有效期10年。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳　中共四川省委組織部

四川省發(fā)展和改革委員會　四川省公安廳

四川省民政廳　四川省司法廳

四川省財政廳　 四川省自然資源廳

四川省應急管理廳　國家稅務總局四川省稅務局

四川省市場監(jiān)督管理局　人民銀行成都分行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局

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